國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)等人曾對(duì)“黑戶”群體的生存狀態(tài)進(jìn)行調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，大約60％的“黑戶”是由“政策外生育”造成的。而在這至少780萬(wàn)孩子背后，是一個(gè)個(gè)無(wú)奈又焦慮的家長(zhǎng)。對(duì)他們來(lái)說，那不僅僅是一紙身份證明，更是孩子的未來(lái)，是時(shí)刻壓在自己心上的一座大山。
隨著孩子一天天長(zhǎng)大，沒有戶口帶來(lái)的種種不便也愈發(fā)凸顯。如果以小學(xué)入學(xué)登記為界限，留給他們的時(shí)間并不多。他們能做的也不多——因?yàn)楹ε率盏骄揞~罰單或是工作受到牽連，在平時(shí)生活中，許多家長(zhǎng)只能將“黑戶孩子”當(dāng)作秘密。除了令人心焦的等待，他們甚至無(wú)法“公開爭(zhēng)取”。2015年6月起，隨著社會(huì)上“全面開放二胎”的呼聲越來(lái)越高，在北京的黑戶家長(zhǎng)頻繁往返于國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、北京市衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門之間。他們一次次地寫信、遞材料，表達(dá)“二娃合法”“消除計(jì)生歧視”的訴求；也利用一切機(jī)會(huì)向所有可能提供幫助的人反映情況，打聽政策動(dòng)向。
2015年10月，“全面開放二胎”的消息傳來(lái)，不少家長(zhǎng)們一起四處奔波，呼吁國(guó)家在人口政策調(diào)整之際，解決1300萬(wàn)“黑戶”的身份問題�！昂趹簟奔议L(zhǎng)們之前面臨的往往是比別處都更艱難的處境，黑了七八年的孩子也不在少數(shù)。在政策出臺(tái)之前，為了能在北京上戶口，家長(zhǎng)們?cè)缫严氡M了各種辦法： 有人多次上訪，主動(dòng)要求繳納罰款希望以換取落戶；有人托關(guān)系更改了孩子的出生證明，試圖把戶口暫掛到朋友名下；還有夫妻甚至到法院假離婚……但即便是這樣，真正擺脫了“黑戶”命運(yùn)的“二孩”還是少之又少。
2016年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布解決無(wú)戶口人員登記戶口問題的意見，提出為8類無(wú)戶口人員登記常住戶口。國(guó)務(wù)院發(fā)文5個(gè)月之后，記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已有重慶、河北、山東、山西、甘肅、青海、黑龍江、吉林、江蘇、江西、廣西、廣東、陜西等13個(gè)省(自治區(qū))出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見和細(xì)則。
“黑戶”群體中，“超生不能上戶口”占比超50%。而通過采訪了解，目前北京一些因超生造成的“黑戶”已經(jīng)成功落戶。新京報(bào)曾報(bào)道過的常如(化名)二女兒今年7歲，因?yàn)閷儆谟?jì)劃外生育的孩子且沒有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，一直沒有辦理戶口登記。常茹告訴記者，在4月1日，她成功為二女兒辦理了落戶。
記者從海淀、朝陽(yáng)和昌平多個(gè)派出所了解到，目前可以為超生的孩子上戶口，需要攜帶夫妻雙方戶口本、身份證、結(jié)婚證、孩子《醫(yī)學(xué)出生證明》等材料，“經(jīng)過驗(yàn)證真?zhèn)沃罂梢陨蠎艨凇薄?span style="text-indent:2em;">市政府辦公廳日前下發(fā)了《關(guān)于解決北京無(wú)戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》(下稱《意見》)，要求相關(guān)部門依法為因超生、未辦理出生證明、未辦理收養(yǎng)手續(xù)等8類情況導(dǎo)致的無(wú)戶口人員辦理戶口。
□政策
確保每人一個(gè)常住戶口
今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問題的意見》，明確了給超生、未辦理出生證明等8類無(wú)戶口人員依法登記戶口的政策。
為落實(shí)國(guó)辦要求，本市出臺(tái)《意見》，提出要進(jìn)一步完善本市戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件;加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問題，保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，實(shí)現(xiàn)戶口和公民身份證號(hào)碼的準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。根據(jù)《意見》，本市將依法給這8類人員登記戶口:不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員;未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員;未辦理收養(yǎng)手續(xù)事實(shí)收養(yǎng)的無(wú)戶口人員;被宣告失蹤或宣告死亡后戶口被注銷的人員;農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員;戶口遷移證件遺失或超有效期限造成無(wú)戶口的人員;我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人士非婚生育的無(wú)戶口人員;其他無(wú)戶口人員。
與國(guó)辦規(guī)定的8類人員戶口登記流程相比，《意見》對(duì)親子鑒定證明真實(shí)性“存在疑義且無(wú)法核實(shí)”這種情況作出了規(guī)范，明確“應(yīng)優(yōu)先采信在市司法局備案、具有法醫(yī)物證鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明”。涉及這一情況的包括，申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育的無(wú)戶口人員、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員、申請(qǐng)隨父落戶的我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人士非婚生育的無(wú)戶口人員三種類型。
戶口登記政策將被修訂
《意見》提出，公安、民政、衛(wèi)生計(jì)生等部門要明確職責(zé)分工，規(guī)范受理審批程序，及時(shí)辦理無(wú)戶口人員需要的相關(guān)證件證明;要認(rèn)真做好工作配合和銜接，建立定期會(huì)商機(jī)制，及時(shí)研究解決各類疑難問題;要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)的督促指導(dǎo)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
市政府各有關(guān)部門要對(duì)與《意見》精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理檢查。同時(shí)，抓緊按程序做好有關(guān)戶口登記、流浪乞討救助、計(jì)劃生育等方面的法律規(guī)章和有關(guān)政策的修訂準(zhǔn)備工作。
《意見》要求，各區(qū)政府要摸清本行政區(qū)域無(wú)戶口人員底數(shù)，并對(duì)無(wú)戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)無(wú)戶口人員的人像、指紋信息備案和比對(duì)核驗(yàn)，以及對(duì)查找不到生父母的社會(huì)棄嬰及兒童的DNA比對(duì)，確保身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性，并及時(shí)將辦理無(wú)戶口人員的戶口登記情況，通報(bào)衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門。
對(duì)弄虛作假騙取戶口的，《意見》提出，將依法注銷其本市戶口;情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任�！尽�
8類無(wú)戶口人員登記辦法
1 不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員
父母雙方或一方為本市戶籍人員(駐京辦戶口、博士后戶口、學(xué)生集體戶口等除外，下同)，政策外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員，本人或其監(jiān)護(hù)人可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的原則，向父或母戶口所在地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后登記戶口。
申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明;如鑒定證明存在疑義且無(wú)法核實(shí)，應(yīng)優(yōu)先采信在市司法局備案、具有法醫(yī)物證鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。申請(qǐng)隨母落戶的非婚生育無(wú)戶口人員，如所持《出生醫(yī)學(xué)證明》登記內(nèi)容存在疑義且無(wú)法核實(shí)，應(yīng)按本市戶籍管理相關(guān)政策規(guī)定辦理。
2 未辦《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員
在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無(wú)戶口人員，父母雙方或一方為本市戶籍人員且未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員，本人或其監(jiān)護(hù)人可向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。
在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無(wú)戶口人員，本人或其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地的區(qū)級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》;如鑒定證明存在疑義且無(wú)法核實(shí)，應(yīng)優(yōu)先采信在市司法局備案、具有法醫(yī)物證鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。本人或其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明，向父或母戶口所在地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后登記戶口。
3 未辦收養(yǎng)手續(xù)事實(shí)收養(yǎng)的無(wú)戶口人員
本市戶籍人員在本市范圍內(nèi)撿拾未辦理收養(yǎng)登記，事實(shí)收養(yǎng)且查找不到生父母的無(wú)戶口人員，當(dāng)事人可向本市民政部門申請(qǐng)辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿等相關(guān)證明，向收養(yǎng)人戶口所在地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后登記戶口。
1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的決定》施行前，本市戶籍人員在本市范圍內(nèi)撿拾未辦理收養(yǎng)手續(xù)，事實(shí)收養(yǎng)且查找不到生父母的無(wú)戶口人員，當(dāng)事人可向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可憑事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿等相關(guān)證明，向收養(yǎng)人戶口所在地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后登記戶口。
4 被宣告失蹤或宣告死亡戶口注銷的人員
原本市戶籍人員被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的，本人或其監(jiān)護(hù)人可憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，向擬落戶地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后恢復(fù)戶口登記。
5 農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員
本市農(nóng)村地區(qū)因婚嫁戶口已遷出的原本市戶籍人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可向原戶口遷出地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后恢復(fù)戶口登記�；謴�(fù)戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可辦理戶口遷移登記。
6 戶口遷移證遺失或超有效期造成無(wú)戶口的人員
原本市戶籍人員，持本市公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的戶口遷移證件，在遷往外地過程中因戶口遷移證件遺失或超有效期限造成無(wú)戶口的人員，可憑本人居民身份證、過期的戶口遷移證件或遺失說明，向簽發(fā)地派出所申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。
不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的本市生源大中專院校畢業(yè)生，可向原籍戶口所在地申請(qǐng)，經(jīng)審核后恢復(fù)戶口登記。
其他原本市戶籍人員可向戶口遷出地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后恢復(fù)戶口登記。
7 我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人士非婚生育的無(wú)戶口人員
父母一方為本市戶籍人員，另一方為外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人士，在我國(guó)國(guó)內(nèi)非婚生育且未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無(wú)戶口人員，本人或其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國(guó)公民一方的居民戶口簿，向父或母戶口所在地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后登記戶口。
申請(qǐng)隨父落戶的，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明;如鑒定證明存在疑義且無(wú)法核實(shí)的，應(yīng)優(yōu)先采信在市司法局備案、具有法醫(yī)物證鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。申請(qǐng)隨母落戶的，如所持《出生醫(yī)學(xué)證明》登記內(nèi)容存在疑義且無(wú)法核實(shí)，應(yīng)按本市戶籍管理相關(guān)政策規(guī)定辦理。
8 其他無(wú)戶口人員
其他原因造成的無(wú)戶口人員，符合本市戶籍管理相關(guān)政策規(guī)定的，本人或承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可向無(wú)戶口人員居住地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后登記戶口。
