天津檢察機(jī)關(guān)公訴周永康
五年來，天津檢察機(jī)關(guān)立案偵查職務(wù)犯罪案件1523件2181人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失8.7億元，依法對(duì)周永康、令計(jì)劃、李東生、冀文林等重大案件提起公訴。
深讀(微信ID:shenduzhongguo)注意到，過去5年，全國檢察機(jī)關(guān)通過反腐為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失487億元。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從十八大到2015年6月挽回經(jīng)濟(jì)損失387億元。
反腐挽回的經(jīng)濟(jì)損失是如何計(jì)算的?除了貪官違法違紀(jì)獲取的財(cái)產(chǎn)外，它還包括哪幾部分?
過去5年 檢察機(jī)關(guān)為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失487億元
近日，天津市檢察院召開第十四次檢察工作會(huì)議。會(huì)上透露，五年來，天津檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能作用，立案偵查職務(wù)犯罪案件1523件2181人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失8.7億元，依法對(duì)周永康、令計(jì)劃、李東生、冀文林等重大案件提起公訴，對(duì)蓋如垠、豐立祥、馬白玉等37名廳局級(jí)以上干部立案偵查，彰顯了反腐敗的決心和力度。
2016年7月，最高檢發(fā)布消息，過去5年，檢察機(jī)關(guān)通過反腐為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失487億元，查辦97名原省部級(jí)以上干部職務(wù)犯罪案件。
全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)挽回經(jīng)濟(jì)損失387億元
十八大以來，全國各地反腐力度不斷加大。2015年7月29日，據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，中央紀(jì)委案件監(jiān)督管理室處長韓晉萍做客“反腐三人談”時(shí)介紹道，從十八大到2015年6月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處腐敗案件的同時(shí)，已經(jīng)有效挽回經(jīng)濟(jì)損失387億元，這個(gè)數(shù)字還在不斷的更新。
韓晉萍還透露，十八大以來到今年6月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案當(dāng)中，除了將涉嫌犯罪所得的款物移交司法機(jī)關(guān)由司法機(jī)關(guān)依法處理之外，還收繳了201億元的違紀(jì)所得，上繳國庫。
2015年，僅山西一省就查辦各類職務(wù)犯罪1444件1989人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失9.9億元。
湖北各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在2015年立案查辦違紀(jì)案件近兩萬件，黨紀(jì)政紀(jì)處分18000余人，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失6.05億元 。
沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)，收繳違紀(jì)所得，責(zé)令退賠相關(guān)費(fèi)用……這些詞，你是不是既熟悉又陌生?
挽回?fù)p失1:貪官違法違紀(jì)所得
據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站公布，腐敗分子的違紀(jì)違法所得可以分為兩種情況:
一種是犯罪所得，就是案件經(jīng)過司法程序，最終被法院判決認(rèn)定是實(shí)施犯罪所獲得的財(cái)物，由法院依法上繳國庫;
比如，天津市第一中級(jí)人民法院2016年3月30日對(duì)海南省原副省長冀文林受賄案作出一審宣判。法院判決中提到，冀文林為相關(guān)單位謀取不正當(dāng)利益，收受或 索取財(cái)物共計(jì)折合人民幣2046萬余元，構(gòu)成受賄罪。在這里，折合2046萬余元的財(cái)物就是犯罪所得。
在查辦腐敗案件的過程中，涉案款物只是被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“暫扣”，“暫”即表示“暫時(shí)”“暫且”。那么接下來，屬于涉嫌犯罪所得的，案件移交司法機(jī)關(guān)的同時(shí)，相關(guān)款物一并移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二種情況是違紀(jì)所得，是指不構(gòu)成犯罪，但被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)定為違反黨紀(jì)政紀(jì)行為，實(shí)施該行為所獲得的財(cái)物，這一部分由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收繳并上繳國庫。
比如，因嚴(yán)重違紀(jì)被斷崖式“降級(jí)”的云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄篮徒魇∥Ｎ�、秘書長趙智勇，中央紀(jì)委發(fā)布兩人的處分通報(bào)時(shí)，采用了一句相同的表述--“收繳其違紀(jì)所得”。
挽回?fù)p失2:土地等國有資產(chǎn)
挽回腐敗分子給國家造成的損失其實(shí)是一場“協(xié)同作戰(zhàn)”。在查辦案件的過程中，如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)官員通過實(shí)施腐敗行為，在收受錢款的同時(shí)給國家造成了經(jīng)濟(jì)損失，那么就會(huì)在辦案的同時(shí)責(zé)成相關(guān)部門或者地區(qū)挽回這樣的經(jīng)濟(jì)損失。
比如:
違規(guī)獲得了土地，那么紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就會(huì)要求把違規(guī)獲得的土地再重新收歸國有。
如果是低價(jià)處置國有資產(chǎn)的，那么低價(jià)處置的這部分差價(jià)就要由相關(guān)人員或者相關(guān)的企業(yè)退回。
如果有一些經(jīng)過權(quán)錢交易違規(guī)給企業(yè)減免了相關(guān)的稅費(fèi)，這些錢款也是要由相關(guān)的企業(yè)或者是人員來補(bǔ)繳的。
違紀(jì)所得處理方式:沒收、追繳和責(zé)令退賠
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理違紀(jì)所得需要“循規(guī)蹈矩”和“量體裁衣”。
“循”和“蹈”的規(guī)矩指的是:現(xiàn)行的黨紀(jì)法規(guī)和國家法律法規(guī)，主要的依據(jù)有《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，還有《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其實(shí)施條例、《監(jiān)察機(jī)關(guān)沒收追繳和責(zé)令退賠財(cái)物辦法》等等。
根據(jù)以上規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)“量體裁衣”對(duì)違紀(jì)所得采用三種方式處理:沒收、追繳和責(zé)令退賠。
第一，沒收。違反規(guī)定收受的禮金、回扣、酬金等，這些錢款應(yīng)當(dāng)是沒收的。
比如，福建省莆田市公路局副局長張梅榮，為其兒子在一天內(nèi)分別于中午和晚上各舉辦一場婚宴，收受30名管理和服務(wù)對(duì)象禮金。張梅榮受到黨內(nèi)警告處分，并被沒收違紀(jì)所得。
第二，追繳。追繳的對(duì)象包括違反規(guī)定占有的公共財(cái)產(chǎn)，或者是應(yīng)當(dāng)交公而沒有交公的禮品等。
比如，四川省瀘州市合江縣福寶鎮(zhèn)福田村黨支部書記楊正才等人，以誤工補(bǔ)助、交通費(fèi)、接待費(fèi)等名義，套取村集體資金2.2萬元予以私分。合江縣紀(jì)委給予楊正才撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，給予參與人楊慈彬、袁莉黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)所得予以追繳。
第三，責(zé)令退賠。責(zé)令退賠針對(duì)的是違反規(guī)定揮霍浪費(fèi)國有資產(chǎn)，例如違反“八項(xiàng)規(guī)定”公款吃喝、旅游，此外還有違反規(guī)定亂罰款、亂收費(fèi)獲得的財(cái)物等。
比如，國務(wù)院扶貧辦黨組成員、副主任歐青平2014年至2015年先后3次違規(guī)組織、參加公款宴請(qǐng)活動(dòng)，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，責(zé)令退賠應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的宴請(qǐng)費(fèi)用。
通過這幾種方式，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案中給國家挽回了大量直接的經(jīng)濟(jì)損失。
用上述三種方式處理過的違紀(jì)所得的涉案財(cái)物，還有“最后一公里”需要到達(dá)。沒收的一律上繳國庫;對(duì)于追繳或責(zé)令退賠的款物，依法不應(yīng)當(dāng)退回、退賠，或者是因?yàn)榭陀^原因不能退回、退賠的，也應(yīng)當(dāng)上繳國庫。
對(duì)于這些上繳國庫的財(cái)物，如果是錢款的話，就由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接上繳國庫;如果是物品，就要由相關(guān)的部門通過拍賣等方式，變現(xiàn)以后把變價(jià)款上繳國庫。
比如，2013年，湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記違規(guī)購買使用公車，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違規(guī)車輛予以收繳拍賣。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置涉案款物有什么規(guī)矩
為了規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)暫扣、保管和處置涉案款物工作，中央紀(jì)委出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)查辦案件涉案款物管理暫行規(guī)定》，同時(shí)又針對(duì)中央紀(jì)委的自辦案件也出臺(tái)了相關(guān)的涉案款物管理規(guī)定，另外還有其他的相關(guān)規(guī)章制度，都對(duì)涉案款物的暫扣、保管以及處置監(jiān)管進(jìn)行了規(guī)范。
根據(jù)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理涉案款物的工作，有多個(gè)部門參與，這些部門是各自分工、各負(fù)其責(zé)，相互監(jiān)督、相互制約。在每一個(gè)環(huán)節(jié)上都非常嚴(yán)密謹(jǐn)慎，由案件審理室提出具體處理意見，紀(jì)檢監(jiān)察室協(xié)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)具體辦理，案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)全過程的監(jiān)督檢查。
與追贓相比 挽回經(jīng)濟(jì)損失的任務(wù)更重
中央紀(jì)委案件監(jiān)督管理室處長韓晉萍認(rèn)為，在查辦腐敗案件過程中，與追贓相比，挽回經(jīng)濟(jì)損失的任務(wù)是更重的，而且難度也是更大。對(duì)違紀(jì)違法所得的收繳和挽回經(jīng)濟(jì)損失是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐敗工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
韓晉萍分析，一方面是查辦案件過程中收繳腐敗官員的違紀(jì)所得，追回造成的經(jīng)濟(jì)損失，從根本上剝奪了腐敗官員和其他相關(guān)人員通過腐敗獲得的不正當(dāng)?shù)睦�，不讓這些人在經(jīng)濟(jì)上占到便宜。
據(jù)稱，這也是辦理案件政治效果、法律效果和社會(huì)效果的一個(gè)重要考量標(biāo)準(zhǔn)，可最大限度地減少腐敗的收益，這一點(diǎn)對(duì)于有效的遏制腐敗行為的發(fā)生也能發(fā)揮積極的作用。
另外一方面，把收繳的違紀(jì)違法所得上繳國庫，這樣就使因?yàn)楦瘮《l(fā)生錯(cuò)位的經(jīng)濟(jì)利益最大可能恢復(fù)本位，這部分從國家和人民手中非法攫取的財(cái)產(chǎn)又重新回歸國家，能夠充實(shí)國庫，這些資產(chǎn)又可以在增加社會(huì)保障、改善民生等方面發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
