近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，公安部負責人就深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)情況回答了記者提問。
問：如何認識深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義及作用？
答：深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在整個公安工作中居于全局性、基礎(chǔ)性地位，對全面推進依法治國具有十分重要的作用。公安機關(guān)作為國家重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量，是全面推進依法治國的踐行者、推動者、保障者，公安工作法治化水平直接關(guān)系職責任務(wù)的依法履行和國家法律的有效實施，事關(guān)社會大局穩(wěn)定和人民群眾切身利益，事關(guān)憲法法律權(quán)威和社會公平正義，事關(guān)政府法治形象和執(zhí)法公信力。深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、全面建設(shè)法治公安的目的，就是要更好地發(fā)揮公安機關(guān)在全面推進依法治國中的生力軍作用，切實履行好黨和人民賦予的職責使命。
新形勢新任務(wù)新要求迫切需要著力建設(shè)與之相適應(yīng)的法治公安，不斷增強公安機關(guān)依法履職能力。近年來，全國公安機關(guān)堅持不懈、持之以恒地狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，無論是在法治觀念、群眾觀念和執(zhí)法理念、執(zhí)法能力上，還是在權(quán)力運行、管理監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法公信力上都有了明顯提高，廣大公安民警牢記使命、忠實履職，涌現(xiàn)出了以吳春忠、崔光日、汪勇、買買提江·托乎尼亞孜等為代表的一批執(zhí)法為民先進典型，為維護國家安全和社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾作出了重大貢獻。但我們也清醒看到，與協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的新形勢新任務(wù)相比，與黨和人民的新要求新期待相比，當前公安執(zhí)法工作還存在很多不適應(yīng)、不符合的地方，一些民警法治觀念不強、執(zhí)法素養(yǎng)不高，運用法治思維、法治方式處理新情況新問題能力仍需進一步提升，執(zhí)法標準、操作規(guī)程、管理監(jiān)督等制度機制還不夠完善、嚴密，執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明等問題還時有發(fā)生，群眾反映強烈。為此，必須把深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)擺上更加突出的位置，拿出一系列硬招、實招，在抓根治本、解決問題、破解難題上下功夫求實效，在更高層次、更高水平上建設(shè)法治公安，不斷提升公安機關(guān)的依法履職能力和執(zhí)法公信力。
問：新形勢下如何進一步深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)？
答：黨中央高度重視公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。黨的十八大以來，習近平總書記就政法機關(guān)嚴格執(zhí)法、公正司法作出了一系列重要指示，明確要求公安機關(guān)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在全面推進依法治國中發(fā)揮生力軍作用。在中央全面深化改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，在中央司法體制改革領(lǐng)導小組的指導下，公安部認真總結(jié)近年來執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗做法，全面檢視執(zhí)法工作中的問題和不足，在深入調(diào)研論證和廣泛征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，研究形成了深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見。今年5月20日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議審議通過《意見》并發(fā)表重要講話，明確了深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導思想、總體目標、基本原則和工作要求，為進一步做好新形勢下的公安執(zhí)法工作提供了基本遵循。
《意見》對深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出了全面系統(tǒng)的部署，標志著法治公安建設(shè)進入了一個新的階段。一是踐行為民理念。強調(diào)遵循以人民為中心的執(zhí)法理念，要求每一名民警都要內(nèi)植于心、外踐于行，在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中，始終站在人民的立場，體現(xiàn)人民的意志，落實為民的要求，維護人民的利益。二是著力構(gòu)建體系。著眼完善公安執(zhí)法權(quán)力運行機制，構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓體系、有力的執(zhí)法保障體系，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化。三是規(guī)范執(zhí)法行為。圍繞公安執(zhí)法中的重點方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就規(guī)范執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為和執(zhí)法決策、執(zhí)法監(jiān)督、責任追究機制等，提出一系列加強和改進的具體措施，保證執(zhí)法工作始終在法治軌道內(nèi)運行。四是強化能力建設(shè)。強調(diào)抓住領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”和基層一線執(zhí)法主體，建立健全常態(tài)化執(zhí)法教育培訓機制，實行法律要求與實戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合執(zhí)法培訓模式，不斷提升運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定、治理社會的能力。五是營造法治環(huán)境。在嚴格要求內(nèi)部的同時，針對影響和制約公安執(zhí)法工作的一些外部因素，就加強執(zhí)法保障、創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境等提出明確要求，支持保障公安機關(guān)依法行使職權(quán)，為公安執(zhí)法工作營造良好社會氛圍。
據(jù)此，《意見》提出了八個方面的重點任務(wù)，包括推進公安重點立法、健全依法決策機制、完善執(zhí)法制度機制、改進行政管理工作、完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系、深化執(zhí)法信息化建設(shè)、提升執(zhí)法主體依法履職能力、加強綜合保障等50多項具體措施。
問：在具體的執(zhí)法活動和案件辦理中怎樣體現(xiàn)以人民為中心的執(zhí)法理念？
答：公安機關(guān)踐行以人民為中心的執(zhí)法理念，就是要堅持把維護最廣大人民利益作為出發(fā)點和落腳點，把人民群眾滿意作為根本標準，把人民群眾對嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的期待和要求落實到每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中，努力讓人民群眾感受到社會公平正義。
公安機關(guān)在群眾中工作，公安民警在鏡頭前執(zhí)法。實踐證明，公安執(zhí)法工作做得好，一定能維護人民利益，也會贏得群眾口碑，反之，則傷害群眾感情甚至損害群眾權(quán)益，群眾就會有意見，執(zhí)法活動就會缺乏公信力。在具體執(zhí)法活動和案件辦理中，公安機關(guān)每個警種、每個部門和每一名民警，都要牢固樹立并忠實踐行以人民為中心的執(zhí)法理念，堅決維護好人民群眾利益，當好嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的形象代言人。一要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，嚴格執(zhí)法、不枉不縱，確保法律的嚴格有效實施。二要堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法，嚴格依照法定權(quán)限、時限和程序履行職責、行使權(quán)力，確保執(zhí)法權(quán)力在法治軌道內(nèi)規(guī)范運行。三要堅持法律面前人人平等，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。四要堅持理性平和、文明熱情，注重方式方法，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
問：《意見》在落實以審判為中心的訴訟制度改革要求方面提出了哪些措施？
答：確保案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗，是衡量公安機關(guān)偵查辦案能力的重要標志，也是推進以審判為中心的訴訟制度改革的核心要求。一是完善執(zhí)法辦案機制。持續(xù)完善公安機關(guān)執(zhí)法細則，特別是細化辦理刑事案件操作指引。健全與檢法機關(guān)追訴定罪標準相協(xié)調(diào)的刑事案件立案標準，加強刑事訴訟的銜接。完善取保候?qū)�、監(jiān)視居住等強制措施的執(zhí)行，進一步規(guī)范偵查措施的使用。推行重大疑難案件聽取檢察機關(guān)意見和建議制度，主動接受法律監(jiān)督。二是強化依法規(guī)范取證。適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求，堅持全面客觀及時收集證據(jù)，進一步增強科學取證能力，健全常見、多發(fā)和重大案件的證據(jù)收集、固定工作指引，明確非法證據(jù)排除、瑕疵證據(jù)補強的范圍、程序及標準，逐步實行訊問犯罪嫌疑人、詢問違法行為人全程錄音錄像制度，提高民警依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)的能力水平，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。三是健全人權(quán)保障制度。充分發(fā)揮律師在刑事訴訟中的作用，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，進一步規(guī)范律師會見程序，完善預(yù)約會見制度，切實落實告知辯護律師案件情況、聽取辯護意見、接受律師申訴控告等法律要求。完善當事人權(quán)利救濟機制，健全舉報投訴事項的受理、核查、反饋工作機制，進一步做好行政復(fù)議、刑事復(fù)議復(fù)核、行政應(yīng)訴和國家賠償工作。
問：如何進一步強化執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制約？
答：《意見》從加強源頭防控、過程監(jiān)督、責任追究等方面提出了強化執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制約的一系列措施要求，通過建立系統(tǒng)化、實時化、常態(tài)化的執(zhí)法監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)對執(zhí)法工作全方位、全過程的監(jiān)督管理。一是嚴格源頭防控。落實受案立案制度改革的意見，完善接報案登記、受案立案審查工作程序，實現(xiàn)接報案、受立案信息全要素網(wǎng)上記載流轉(zhuǎn)，落實受案立案工作責任制，加強對受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督；深化法制員制度，進一步發(fā)揮基層一線執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)和派出所派駐配備的法制員的作用，負責對案件質(zhì)量審核把關(guān)，建立起保障執(zhí)法公正的第一道防線。二是嚴格過程監(jiān)督。全面實行刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口制度，由法制部門對刑事案件重點執(zhí)法環(huán)節(jié)統(tǒng)一審核，在審查起訴環(huán)節(jié)統(tǒng)一與檢察機關(guān)對接，這項工作已經(jīng)在部分地方試點，效果已初步顯現(xiàn)，下步將進一步探索、完善；借助信息化手段，全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦案，并著力打造覆蓋接處警、現(xiàn)場執(zhí)法到案件終結(jié)的整個執(zhí)法環(huán)節(jié)的記錄機制，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全流程同步記錄、實時監(jiān)督；優(yōu)化執(zhí)法信息查詢服務(wù)，建立生效行政處罰、行政復(fù)議決定文書網(wǎng)上公開制度等措施，提高公安執(zhí)法的透明度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。三是嚴格責任追究。構(gòu)建有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的執(zhí)法責任體系，健全執(zhí)法過錯糾正和責任追究程序，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，完善對民警違紀違法行為的督察機制，對違反制度規(guī)定的人、對觸碰“高壓線”的事，一經(jīng)查實，堅決嚴肅查處。
問：《意見》對于公安行政管理工作提出了哪些要求？
答：公安行政管理工作直接面對群眾，隨著戶籍制度、居住證制度、駕考制度、中國“綠卡”制度等改革政策和方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)、規(guī)范窗口單位建設(shè)等一系列改革措施的推進落實，讓廣大人民群眾有了更多實實在在的獲得感�！兑庖姟穱@依法規(guī)范、高效便民的總體要求，著眼深入推進“放管服”改革，提出了改進公安行政管理工作的若干措施。一是明晰執(zhí)法權(quán)責，按照職權(quán)法定、權(quán)責一致的原則，建立行政執(zhí)法權(quán)力和責任清單；推動完善戶籍、消防、監(jiān)所、交通、出入境管理等重點領(lǐng)域立法，完善違反治安管理行為界定及處罰。二是推進行政審批改革，實行行政審批定期清理制度，對現(xiàn)有行政審批特別是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項及時規(guī)范、清理。三是改進行政管理模式，建立科學監(jiān)管體制，強化事中監(jiān)督檢查和事后責任追究；不斷推出新的便民利民措施，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推行行政許可、備案類事項網(wǎng)上辦理；簡化行政事項辦理程序，推行“預(yù)約”、“一站式”等服務(wù)模式，努力為人民群眾提供更加便捷高效的辦事服務(wù)。四是規(guī)范執(zhí)法窗口服務(wù)，規(guī)范戶政、治安、消防、出入境、交通等警種服務(wù)窗口民警的言語和行為，規(guī)范服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量。
問：怎樣為公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)造良好條件和環(huán)境？
答：深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既離不開黨委和政府的堅強領(lǐng)導、有關(guān)部門的支持配合，也離不開社會各界、廣大群眾的理解支持，需要各方面共同努力，切實形成整體推進合力，營造良好執(zhí)法環(huán)境�！兑庖姟访鞔_，各地黨委和政府要將公安機關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導，抓好貫徹落實。加強公安機關(guān)執(zhí)法工作經(jīng)費、裝備、人力等保障，健全公安民警合法權(quán)益維護機制，保障民警依法履行職務(wù)；支持、保障公安機關(guān)依法行使職權(quán)，不得指派公安民警參與法定職責之外的非警務(wù)活動，對違法指派的依紀依法追究相關(guān)領(lǐng)導干部責任，落實違規(guī)過問、干預(yù)案件辦理的記錄、通報和責任追究制度，改革完善社會治安綜合治理等考核機制等。公檢法司等政法部門要互相配合、加強溝通，共同研究解決工作銜接中的問題，組織、宣傳、人力資源社會保障、財政等部門要支持幫助公安機關(guān)開展工作，為公安機關(guān)依法高效履職提供必要的保障。
公安機關(guān)感謝長期以來社會各界和廣大群眾及新聞媒體對公安執(zhí)法工作的關(guān)心支持，同時也歡迎對我們進行監(jiān)督和提出批評建議。我們將認真貫徹落實中央關(guān)于深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的部署要求，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，咬定全面建設(shè)法治公安目標提升履職能力，更好地擔負起維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命，以強有力的措施解決群眾反映強烈的突出問題、破解制約執(zhí)法質(zhì)量效果的難點問題，在廣大群眾關(guān)心、支持和監(jiān)督下不斷提高執(zhí)法公信力，始終把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，做到讓人民滿意。
