9月18日，湖北省宜昌市衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站掛出一封《關(guān)于實(shí)施“全面兩孩”政策致市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》(以下簡稱“公開信”)，這份加蓋了8個(gè)單位公章的紅頭文件，呼吁公職人員生二孩，“年輕的同志要從我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”。

公開信甫經(jīng)曝光，即引發(fā)熱議，網(wǎng)友質(zhì)疑政府部門通過紅頭文件的形式鼓勵(lì)生育是否合適，21日晚，新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)這封公開信已從宜昌衛(wèi)計(jì)委官網(wǎng)上消失。

宜昌進(jìn)入超低生育水平

新京報(bào)記者注意到，該公開信的發(fā)文單位包括宜昌市衛(wèi)計(jì)委、宜昌市教育局、宜昌市總工會(huì)等8家單位，公開信的對(duì)象為“市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員同志們”。

公開信寫道，“進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市人口形勢(shì)發(fā)生深刻變化。全市呈現(xiàn)超低生育水平，平均每個(gè)婦女生育的子女?dāng)?shù)不足1人。如果這種現(xiàn)象持續(xù)下去，會(huì)給我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾家庭幸福帶來極大風(fēng)險(xiǎn)和危害，直接后果就是獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)加劇、人口老齡化、勞動(dòng)力資源短缺和城市化進(jìn)程滯后，進(jìn)而影響勞動(dòng)生產(chǎn)率與城市的綜合競爭力。”

新京報(bào)記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，宜昌從2000年開始就進(jìn)入超低生育水平，近些年生育率還在持續(xù)下降。隨著二孩政策的逐步實(shí)施，該地區(qū)的生育率并沒有發(fā)生明顯的反彈。

希望公職人員做表率

宜昌市衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育指導(dǎo)科科長陳天明在接受媒體采訪時(shí)表示，全面二孩出臺(tái)后，2016年3-8月，宜昌市政協(xié)聯(lián)合有關(guān)專家做了一項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)宜昌人的生育二孩意愿并不強(qiáng)烈，許多老百姓仍在觀望，擔(dān)心生下二孩后的醫(yī)療、教育等服務(wù)是否跟得上，“為了打消這一顧慮，我們號(hào)召公職人員帶頭生下二孩作為表率，逐漸形成生育小氣候”。

公開信還提到了一些鼓勵(lì)生育二孩的具體措施，如“開展二孩生育全程免費(fèi)服務(wù);進(jìn)一步延長產(chǎn)假，建立免費(fèi)婚檢、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查假期制度;合理規(guī)劃和配置公共服務(wù)資源，擴(kuò)大嬰幼保育和教育容量;加大醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)婦產(chǎn)科、兒科服務(wù)供給，加強(qiáng)對(duì)高齡孕產(chǎn)婦和不孕不育人群的服務(wù)指導(dǎo)等�！�

此外，公開信還聲稱，“宣傳生育兩個(gè)子女的好處和一個(gè)子女的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)群眾特別是育齡婦女對(duì)生育二孩的認(rèn)同感�！�

“公開信只是喊口號(hào)”

昨日，一位宜昌市公務(wù)員接受記者采訪表示，公開信的倡議和呼吁只是喊口號(hào)，鼓勵(lì)生育應(yīng)該出臺(tái)優(yōu)惠的。如果經(jīng)濟(jì)條件允許，年輕些的公職人員還是愿意生的。如果能落實(shí)生育假、陪產(chǎn)假等政策或出臺(tái)補(bǔ)貼就更好了。

她說，僅呼吁和倡議是沒有用的，不管倡議與否，不想生或者猶豫的公職人員，不會(huì)因?yàn)橐粋�(gè)倡議就改變決定。

這位公務(wù)員認(rèn)為，有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題就是生育險(xiǎn)不能個(gè)人買，只能單位集體購買。在當(dāng)?shù)�，一些企業(yè)的落實(shí)情況比較好，反而是一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位并沒有集中購買，而是根據(jù)各單位情況給予補(bǔ)貼。因此有些單位沒落實(shí)的公職人員就享受不到生育補(bǔ)貼。

她呼吁機(jī)關(guān)事業(yè)單位落實(shí)集體購買生育險(xiǎn)，雖然錢不多，但能體現(xiàn)政策關(guān)懷。

追問

1 用紅頭文件發(fā)公開信合適嗎?

“這個(gè)紅頭文件有點(diǎn)奇葩”

紅頭文件是什么?北京大學(xué)法學(xué)院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安的定義是:行政法規(guī)、規(guī)章以外的，各級(jí)政府和政府部門發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令，又稱“行政規(guī)范性文件”。

長期以來，我國并沒有關(guān)于“紅頭文件”管理的具體法律法規(guī)，“紅頭文件”的制定狀況混亂。此外，“紅頭文件”被任性濫用的案例比比皆是，甚至存在“違法現(xiàn)象”。

中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱表示，他并不認(rèn)可這種做法�！斑@個(gè)紅頭文件有點(diǎn)奇葩，提高生育意愿有很多方式，發(fā)紅頭文件方式有點(diǎn)作秀”。

汪玉凱認(rèn)為，育齡夫婦考慮生二孩涉及很多原因，很多夫婦是在權(quán)衡利弊后作出的決定�！安皇钦f發(fā)一個(gè)紅頭文件，他們就要馬上生二孩。這個(gè)文件只能起到號(hào)召的作用，生育意愿并不以發(fā)文者的主觀意志來決定”。

他認(rèn)為，紅頭文件通常是有政策指向性的，也有很強(qiáng)的政策界限。這不能在施政過程中想發(fā)就發(fā)，如果濫用紅頭文件，其權(quán)威性就會(huì)大打折扣。此外，發(fā)布紅頭文件應(yīng)該有一定的流程和程序，不應(yīng)該腦袋一拍就發(fā)個(gè)文件。

汪玉凱說，倡議生二孩不太適合用紅頭文件來實(shí)現(xiàn)，這不是很嚴(yán)肅。宣傳國家政策有很多種方式，讓黨員和團(tuán)員帶頭生二孩，于情于理都說不通。

2 如何提高居民生育意愿?

“需要提供種種配套政策”

“全面二孩”政策出臺(tái)后，預(yù)期中的生育高峰并未到來。與此同時(shí)，多份調(diào)查顯示民間生育意愿不足。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，宜昌公開信是生育率下降的縮影，其他地區(qū)也不同程度有這樣的問題。全面二孩放開后，一些地方的生育率不一定能達(dá)到預(yù)期，面臨的困難比較大。

他認(rèn)為，宜昌公開信是一個(gè)理念改變的積極信號(hào)，然而光靠呼吁和公開信是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。提高生育意愿，需要為育齡婦女提供生育二孩的種種配套政策，也應(yīng)該在產(chǎn)假方面做出相應(yīng)的調(diào)整。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副教授石智雷曾赴湖北宜昌調(diào)研生育現(xiàn)狀，他認(rèn)為，生育行為和生育水平存在的明顯地區(qū)差異，應(yīng)改變過去各個(gè)省份“一刀切”的人口政策，根據(jù)不同地區(qū)人口規(guī)模和綜合承載力，制定差別化的人口生育政策，分類有序完成“按照政策進(jìn)行生育”的目標(biāo)。

他表示，雖然全國整體處于穩(wěn)定低生育水平，但不同地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生育意愿存在較大的差異性。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)而生育率水平過低的地區(qū)，公共服務(wù)較為充足，但是二孩生育成本往往較高，人們響應(yīng)“二孩政策”積極性有限。

石智雷認(rèn)為，適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠性或扶持性政策能夠進(jìn)一步刺激人們的生育意愿;在生育水平較高、生育意愿較強(qiáng)的區(qū)域，人口政策可以適當(dāng)從緊。